江淘 四川在线记者 文铭权
筑牢社区基本单元建强社区治理平台，培育发展社工人才、社会组织两支队伍解决社区治理“人”的问题，开办社区企业、成立社区基金解决“钱的问题”，有效畅通社区治理“微循环”，实现“有处管事、有人干事、有钱办事”......自贡市自流井区紧扣两项改革“后半篇”文章中“提高治理效能”任务要求，探索建立社区—社工—社会组织—社区企业—社区基金“五社联动”机制，初步构建自给自足的“微循环”社会治理格局。
建强治理平台，确保“有处管事”
聚焦社区这一创新社会治理的基础平台，以“两项改革”为契机，通过机构改革精简行政机构、提升行政效能、增强服务能力、配强治理力量，激发社区治理原动力。
机构改革做“减法”。按照“调优、调强、调大”的思路和地缘相近、产业相融、人口相适、大小相宜原则，通过撤乡并镇、改设街道、村(社区)优化、村民小组撤并等多种形式，自流井区从原有5个乡、4个街道办事处，调整为3个镇、5个街道办事处，社区个数由48个减至31个，减幅达35.42%;村民小组减少108个，减幅达25.29%，大幅精简行政机构。
善治力量做“加法”。全覆盖建立社区党委、居委会、监委会、公共服务站、综合治理工作站、警务室“三委两站一室”新型社区治理构架，整合党建、综治、城管等各类网格，打造“全科”型服务单元，全面强化治理载体功能。借换届之势，重点选拔31名基层治理骨干人才担任社区党组织书记、主任，社区“两委”班子成员平均年龄降低4.2岁，高中及以上学历占比达90.9%，大专及以上学历占68.7%。健全“村社党委——网格党支部——楼栋(院落)党小组”三级组织体系，推行民事民议、民事民办、民事民管，社区服务能力和治理力量明显增强。
行政效能做“乘法”。紧紧围绕破解“办事难、办事慢”等问题，按照“依法下放、宜放则放”原则，通过直接下放或委托下放等方式，将渔业船舶登记、草种经营许可证核发、动物及动物产品检疫合格证核发等6项行政权力下放至镇(街)，领就业家庭认定、城乡低保的申请办理、劳动关系协调处理等25项民生事务进驻乡镇便民服务中心，实现基层通办通管。探索相对行政集中许可权改革试点，制定“一事一次办”清单，平均申报材料减少60%，办理时间提速40%。
培育治理队伍，实现“有人干事”
围绕社工这一重要治理力量和社会组织这一重要载体，培育社工人才、孵化社会组织、做实服务项目，让“专业的人”干“专业的事”，提升社会治理水平。
“育”好社工人才。围绕专职社区工作者职业化、专业化、本土化的发展目标，建立区级社工人才储备库，重点将社区两委干部、社会组织从业人员、社区志愿者、在校大学生、在职党员等5类人员，300余人纳入管理。由社治委牵头整合资源，提供政策咨询、考前培训、政策资金激励等服务。
同时，对取得资格证的村(社区)干部，分别一次性给予500—2000元奖励，根据证书等级每月给予100—300元补贴，有力促进社工人才队伍的快速发展，截至目前，该区持证社工已达90名，有持证社工的城市社区占比达70%以上，社工综合素质和为民服务能力全面提升。
“孵”好社会组织。充分利用政府现有资源，投入1400余万元，在自贡市率先建成首个专业化区级社会组织孵化园。构建“入壳+暖壳+出壳”闭合式社会组织孵化体系，通过提供“入壳”评估入驻，“暖壳”提质赋能，“出壳”考核推广的“一条龙”服务，全面提升社会组织培育质效。
自孵化园成立以来，自流井区登记注册的社会组织从89个增加到126个，增加29.3%。同时，还大力培育发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类和居民自治类四类社区社会组织，该区已建立夕阳无限美歌舞艺术队、户帮户善调解服务中心等社区社会组织139个。
“干”好服务项目。进一步健全政府向社会组织购买服务指导目录，通过政府购买服务、公益创投等形式，向社会组织购买社会救助综合试点、院落自治、环境保护、社区矫正服务等项目79个，“守护蔷薇·女童关爱行动”、“重回自然”、“我的院落我做主”等一批精品项目分别在省市获奖，群众满意度100%。
建立评估体系，由社区党组织、群众代表、第三方专业社会组织，采取问卷调查、考察谈话、座谈交流等形式，定期对社工服务社区情况进行考核、晒账、评估，并对社会组织进行考核信息推送，确保作用发挥到位。目前，社工服务评价满意率100%。
发展治理资金，做到“有钱办事”
着眼社区治理经费来源的最后“一公里”，创新开办社区企业、社区基金等行之有效的办法添善治“薪火”，有力的从资金保障方面促进社区服务、推动社区发展。
成立社区基金“输血”。按照“用本地的钱，找本地的人，解决本地的问题”思路，自贡市率先在东街檀木林社区开展社区基金试点，制定《自贡市自流井区慈善会社区(村)基金管理办法(试行)》，明确社区(村)基金设立条件、设立流程、设立用途以及管理、注销等办法，搭建多元力量参与社区治理平台，构建起以社区企业反哺为主，社会募集、政府资金扶持等为辅的社区基金筹措机制。强化社区基金对道德银行运转支撑，引入居民参与决策机制，探索社区协商民主模式，通过社区代表、居民会议等多种方式，广泛收集社区需求信息，确保社区基金投入项目和活动符合社区发展需要。
同时，完善居民筹资社区基金渠道，实现居民事居民定、居民筹居民享的自治模式。目前该区已募集社区基金30万元以上，有效解决社区环境治理、老旧小区物业管理等民生问题32件。
社区领办企业“造血”。围绕增强社区自我造血功能这条主线，大力支持社区依法以市场化运作方式盘活社区日间照料中心、社区活动中心等地等资源，探索开展物业管理、家政服务、养老托幼等业务，推动社区经济品牌化打造。
三八路社区成立物业管理公司，通过运营辖区内农贸市场，开展老旧小区物业管理等业务实现创收。芭蕉冲社区充分发挥依靠建材市场发展建材行业优势，盘活近90亩场地出租给建材商，推动社区经济发展。目前，该区已成立社区企业9家，预计实现运营收入200余万元，盈利60万元以上。
多元反哺良性“供血”。进一步完善社区经济发展模式和社区企业反哺社区基金机制，按“反哺社区治理为主，企业发展留存为辅”的原则，对社区企业创收利益施行再分配，创新打造社区经济反哺社区治理的新模式。
据了解，三八路社区去年实现盈利30余万元，反哺三八路社区10万元用于解决社区治理各类问题，解决居民关切问题12件。芭蕉冲社区每月收取场地租赁费4万余元，并将租金反哺到社区环境治理、老旧小区物业管理等项目，解决公共区域下水道堵塞、路面维修等问题10余件，补齐社区治理短板，有效打通了社区治理经费来源的最后“一公里”。
