川观新闻记者 行晓艺 文/图
12月27日，中共自贡市委十三届六次全会暨市委经济工作会议举行。会议审议通过了《中共自贡市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》。
城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。省委十二届四次全会系统回答了四川城乡融合发展之路“如何走”“怎么干”等重大问题。对自贡而言，要走出一条符合中国式现代化要求、具有自贡特色的城乡融合发展新路子，该如何发力?
自贡给出的答案是：深入实施“四大战略”、加快建设“两市两城”，以县域为重要突破口，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚，推动城乡要素融合、产业融合、设施融合、治理融合，率先在县域内破除城乡二元结构，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
立足市情实际、把握阶段特征
县域有独特优势，是推进城乡融合发展的“桥头堡”。自贡市委主要负责人表示，自贡城市发展轨迹独特，以前分属两县，四区天生就是工业区，以城带乡、以工促农的能力较强，吸纳了大量农业转移人口。四区逐渐演进为中心城区后，中心城区与农村社会互动更为频繁，城乡联系更加紧密;两县则具有一定的工商业基础，对县域内农民进城安家落户吸引力较强。基于此，自贡从县域入手打破城乡分割格局、实现融合发展，步子更稳，更具现实可行性。
虽然具有独特优势，自贡也清醒地认识到，目前存在着县域经济规模较小、产业带动弱等不足，自贡具有大城市带大农村的阶段性特征，目前正处于推动城乡深度融合的关键期。
“这些因素决定了新时代新征程推进自贡城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。必须从全局和战略的高度把握和处理城乡关系。”自贡市委主要负责人说，自贡将抓好两端，一端抓以县城为重要载体的城镇化建设，把中心城区和县城建强，提升对人口和产业的吸纳集聚能力;一端抓以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，加快实现农业农村现代化。畅通中间，破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，加快促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同，不断增强城乡融合发展的内生动力和整体活力。
自贡锚定推进城乡融合发展的目标：到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，城乡建设更加精美，中心城区和县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果;城乡经济循环更加畅通，要素流动制度性通道基本打通;城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高;城乡居民收入更加均衡，群众精神文化生活日渐丰富，共同富裕取得新成效，高品质宜居宜业幸福名城加快建设。
围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”集中攻坚
为更好地抓好两端、畅通中间，推进城乡要素融合、产业融合、设施融合、治理融合，自贡明确具体打法——突出产城融合，提升中心城区和县城综合承载能力与服务功能;强化示范引领，推进宜居宜业和美乡村建设;深化改革创新，推动城乡要素平等交换双向流动;注重普惠共享，推进城乡公共资源均衡高效配置;集聚共治合力，提高城乡基层治理现代化水平。
突出产城融合，提升中心城区和县城综合承载能力与服务功能。自贡将深入推进放权赋能，推动市级经济管理权限精准下放;重点发展以钠电池全产业链为特色的新能源、以高性能氟材料为龙头的新材料、以工业级无人机为引领的无人机及通航三大产业;各区县重点打造1至2个特色优势产业;统筹优旧城强新区，切实增强对人口和产业的吸纳集聚能力，推动县域经济提质进位。对于自流井区委书记万春霞来说，在“城”方面，要加速文旅融合提升，统筹好保护与利用，打造“最自贡”的城市会客厅;在“乡”方面，要厚植南部生态本底，推动生态与业态结合、品质生活与田园乡村融合，真正把“大城市带大农村”的优势发挥出来。
强化示范引领，推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用浙江“千万工程”经验，自贡构建现代乡村产业体系，巩固拓展稻梁、晚熟柑橘、蔬菜、茶叶油茶和生猪、肉兔等特色优势产业;提升17个中心镇辐射带动能力，做大做强一批工业创新型、现代农业型、文旅商贸型中心镇等。“我们将以创建国家级乡村振兴示范县和现代农业产业园为抓手，高标准建设宜居宜业和美乡村，努力到2027年打造精品示范村40个、达标村120个。”这一点，富顺县委书记杨斌已立下目标。同时，以全省“1+20”县域内城乡融合发展改革试点为契机，在破除体制机制壁垒、盘活农村闲置宅基地等方面大胆探索、改革创新，促进城乡要素双向流动。
深化改革创新、推动城乡要素平等交换双向流动。自贡将加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，优化完善居住证制度;激发农村土地要素活力，探索创新农村宅基地管理;健全乡村多元化投融资机制，引导激励各类人才入乡，不断提高协同配置效率，让改革发展成果更好惠及城乡居民。
与此同时，自贡在推进城乡公共资源均衡高效配置方面，将全面推进城乡学校共同体建设，深化紧密型医联体建设，以县城和中心镇为重点统筹城乡重大公共文化设施和文化项目建设。自贡还将优化县乡村三级治理体系，推进县乡村治理数字化，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局。
