董志 四川在线记者 文铭权 秦勇

“现在好多了，店招店牌干净显眼、占道经营也没有了，整个街都感觉清爽了。”

“自己腿脚不方便，以前去镇上办医保报销，都要麻烦邻居，现在不用了，村上就有便民点，还有代办的，方便多了。”

“前几年，我办了一个企业，去便民中心办手续，来来回回跑了几次。今年我又办了一个农业公司，一下就办下来了，快多了!”……

近年来，自贡市通过编制、权限、机构下沉，构建“三个一”基层治理新体系，破解镇街党(工)委“责大权小”困局，群众办事便捷、城乡综合治理有力、应急响应快速，群众的生产生活安全得到有效保障。

推动资源下沉 为基层放权赋能

减上补下、抽肥补瘦，把编制资源下沉基层。市县两级下沉各类编制617名，从乡镇向街道调剂编制620名，统筹市县事业编制300名，选派专业技术人员到镇村担任乡村振兴专干，改革后全市镇街行政事业编制平均从45名增加到60名。

进班子、强考核，把派驻机构交给镇街管理。将农业、畜牧、水利、执法等派驻机构调整为乡镇管理，公安派出所所长兼任驻地镇街副职，继续实行派驻体制的纳入镇街统一指挥协调，定期向镇街党(工)委报告工作，镇街对派驻机构及主管部门的考核权重分别占50%和30%。

清单管理、完善机制，让行政权力放得下接得住。按照“依法下放、宜放则放、按需下放”原则，将835项审批执法事项下放镇街。统一制定镇街法定事项、属地管理事项、赋权事项、审批事项和执法事项“5张清单”，建立权力运行跟踪评估和召回制度，确保权力接得住、用得好。

一枚印章管审批 “一次办结”便民利民

简化流程只盖一枚章。镇街审批服务窗口由9个整合为3个综合窗口，审批环节优化为接件、审核、盖章3个，所有审批服务事项只盖一枚印章。

构建“家门口”便民服务网络。在镇街统一设立行政审批办、启用行政审批专用章。标准化建设镇街便民服务中心、村(社区)便民服务室，保留撤并乡镇便民服务站、撤并村代办服务点，让群众不出门就能办事。

整合高频事项实行代办制。梳理乡村振兴、民生保障等174个高频服务事项，优化整合关联要件，统一制定村级代办服务事项清单和申报材料清单，推行代理代办制度，实行一次性告知、一次性办结。

一支队伍管执法 提升基层执法能力

统一设置机构。整合镇街及县级派驻机构执法力量，统一设立镇街综合执法中队，平均每个中队配置综合执法编制6名。开展执法人员培训和资格考试，279人取得执法资格。

统一执法事项。制定661项综合行政执法事项指导目录，重点将基层发生频率高、与群众生产生活直接相关的食品安全、城市管理、道路交通等执法工作交由镇街承担。

统一执法标准。制定《自贡市综合行政执法队伍规范化建设标准》，标准化落实编制保障、人员管理、场所建设、运行机制，实现执法队伍服装、标识、装备、事项、流程、制度“六统一”。

一个平台管应急 筑牢生产生活安全防线

构建“多网合一”应急管理平台。整合镇街应急调度指挥平台、天网工程、雪亮工程、村村响等资源，连通公安治安、森林防火、地质灾害、慧眼工程等监控平台，建立信息化应急监控指挥大厅，对镇街辖区内重要地段、重要区域、重要设施实行24小时监控管理。

构建常态化应急指挥体系。由镇街党(工)委书记、镇长(主任)、分管领导组成指挥组，设立现场救援、综治维稳、后勤保障等小组，配备专职人员负责日常工作，推动信息传递、灾情反馈、指令下达、现场处置等顺畅高效。

构建“一主两辅”应急队伍。将镇街划分为若干网格单元，以中心镇片区消防站为主，配备专兼职消防员150名、消防车30辆，对森林防火、抗震抗洪等应急事件实现3分钟快速响应;以镇街应急队、村(社区)应急分队为辅，协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、自救互救等工作，提升“抓早抓小抓预防”的应急处置能力。