吴文根 四川在线记者 文铭权 秦勇

有为政府与有效市场如何同频共进，激发乡村振兴强大动力?自贡荣县紧紧抓住以片区规划引领推动两项改革“后半篇”文章的有利契机，深刻把握新时代人口迁移、产业演进、需求迭代的规律性变化，坚持规划引领，重塑区域经济“引擎器”，坚持中心带动，点亮资源配置“信号灯”，坚持集约投放，弹好协调发展“协奏曲”，高位统筹推进，重构乡村振兴发展格局。

坚持规划引领，重塑区域经济“引擎器”

县域内各镇村资源禀赋、产业基础、通勤成本、发展潜力各异。如何做优强强联合、以强代弱的经济发展版图，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，考验政府的智慧和定力。

荣县抢抓片区规划契机，综合自然地理、产业分布、经济基础、交通水域、历史人文，公共服务等各方面因素，充分结合乡村国土空间规划编制、国民经济和社会发展“十四五规划”，坚持“错位发展、特色发展、抱团发展”思路，通过多轮次专家论证、群众问计、部门会商，最终确定“西北盐陶茶产业发展片区”、“中部城乡融合发展片区”、“玉章农文旅融合发展片区”、“沙溪河粮经复合发展片区”、“越溪河现代农业发展片区”的县域“一核四区”片区规划布局。

通过片区规划，各片区平均乡镇(街)个数4.2个，平均常住人口9.38万人，平均面积321平方公里，有效克服了发展上的“小散弱”和同质化竞争，实现片区内部串点成线、连线成片，功能有主有次、有统有分，片区间错位发展、优势互补，中心镇辐射带动功能显著增强，区域经济引擎动能更加强劲。

坚持中心带动，点亮源配置“信号灯”

如何让市场主体形成稳定预期，带动各类资本下乡，促进乡村振兴?政府要做到“0到1”的工作，为发展经济新业态、消费新场景疏堵通浚，积极聚人引流、赋能产业。

要致富，先修路。荣县深入实施交通补短“三年行动”，聚集片区乡村振兴发展、产业布局优化、农文旅融合发展、中心镇功能提升，规划建设350公里县镇村组道路，着力消除断头路、瓶颈路，打通产业路、旅游路、联网路，建设路景交融示范路，推动区域互联互通，重塑县域交通通达性、通勤便捷性。特色发展是县域产业突围的关键路径。荣县坚持一片区一特色集约发展，深入实施产业提质“三年行动”，鲜明“以项目推进论英雄、以解决问题论英雄”导向，着力推动产业提质增效。“中部城乡融合发展片区”依托省级经济开发区和中心城区人口集聚优势，集中攻坚“过水拓展区”建设，打造产城融合核心区，形成县域经济第一增长极。“西北盐陶茶产业发展片区”依托“亚洲最大黑卤盐矿、中国(西部)陶都、中国花茶之乡”资源优势，强力推进“中国盐谷”和国家级油茶园区建设，推动盐陶茶特色产业发展。“玉章农文旅融合发展片区”依托玉章故里，充分挖掘红色文化、农民漫画等中华优秀传统文化、革命文化内核，推进农文旅融合发展。“沙溪河粮经复合发展区”和“越溪河现代农业发展区”依托特色“粮果蔬”，推进“旱地粮蔬间套作”和绿色有机种养循环模式，建设现代优质粮油产业基地。

园区建设如火如荼、交通补短加速成势，打造高质量发展特色产业集聚区，片区发展优势得以确定、特色得以彰显，充分发挥了市场资源配置“信号灯”，对引导市场资源有效配置起到了“四两拨千金”的作用。在统筹疫情防控、安全生产与经济发展的严竣形势下，今年一季度到位省外资金10.25亿元，新签约项目8个，社会资本投资意愿显著增强，招商引资强劲有力。

坚持集约投放，弹好协调发展“协奏曲”

规划要落地，必须强化要素保障。荣县坚持问题导向、目标导向，按照片区化、集约化、共享化的原则，推动“1+25”个子方案涉及的政府公共资源在片区科学集约布局。

比如，针对乡村教育资源分布结构性矛盾，坚持初中向片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中的原则，规划到2025年，将全县小学及教学点优化到43所左右，常年保持学位15000个左右。针对应急力量分散的问题，新建长山镇、新桥镇2个中心消防救援站，整合重组双石镇1个中心消防救援站，规划建设乐德、双古2个中心消防救援站，有效优化应急救援体系，提高应急救援能力建设。适应人民群众不断增长的医疗保障需求，打造县域医疗次中心，将现有的6个中心卫生院按照二级综合医院标准规划布局县域医疗卫生次中心，有效提高基层医疗服务能力和供给水平。针对日益严竣的老年化形势，规划新建高山、双石、新桥、双古4个区域性养老服务中心，新增床位1000余张，为实现老有所养提供坚实支撑。

按照片区规划优化资源投向，系统性谋划、前瞻性布局，落点片区规划形成专项资源布局图斑，将有限资源配置到最需要的地方，切实增强政府资源配置效能，更好适应和满足人民群众美好生活迭代升级新需要。