严坤 于洋 自贡频道 宋雨馨 四川在线记者 秦勇
近年来，在实施两项改革过程中，富顺县将26个乡镇调整为3个街道、16个镇和1个乡，318个行政村调整为203个，63个社区调整为74个，4463个村民小组调整为2884个;将20个乡镇(街道)划分4个县域内镇级片区，即中部古县城乡融合片区、东部稻粱科技发展片区、西部生态种养循环片区、南部文旅农经综合片区，重塑县域经济地理版图。
两项改革取得阶段性成效后，如何乘势而进做好“后半篇”文章，激发县域经济高质量发展新动能，释放更大改革红利?该县结合地域和产业实际，围绕培育壮大三个中心镇、树立四类重点中心村(社区)发展标杆，着力构建起一套中心镇村示范带动体系，探索五种融合发展途径，创新形成“1345”工作模式，做好行政区与经济区适度分离微观实践，破解阻碍区域高质量发展难题。
“1”：构建一套“3+4+N”示范带动体系
在两项改革县域内乡镇行政区划调整工作全面完成后，如何重点做好片区规划编制、优化片区资源配置、统筹推进“四大任务”落地落实3个方面工作，推动两项改革“后半篇”文章乘势而进、行稳致远?富顺县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室、县民政局有关负责人表示，在做好片区规划编制的同时，该县正积极培育做强片区功能和中心镇，加快形成重要的人口集聚中心、交通枢纽节点、经济发展极核和公共服务高地，推动形成中心引领、功能衔接、互促互进的良好发展态势。
9月29日，领导小组出台《富顺县培育壮大中心镇村工作方案》，提出以中心镇和重点中心村带动片区一体化发展的构想。
“要实现4个县域内镇级片区一体化高质量发展，发挥一批突出中心镇、村的示范带头作用尤为重要。”该负责人介绍，富顺县根据自身实际，以培育壮大3个中心镇、4个重点中心村(社区)、N个重点村(社区)为牵引，着力构建一套“3+4+N”示范带动体系，明确细化工作要点、任务分工，形成“项目化+清单化”路线图和施工表，推动形成梯次合理、衔接有序、城乡融合的镇村发展新格局，引领乡村振兴新趋势。
“3”：培育壮大三个中心镇
乡镇兴则县域兴。该县在东部、西部、南部片区分别确定地理位置处于中心、人口密集、产业基础雄厚的代寺镇、板桥镇、赵化镇为中心镇，并积极培育壮大，增强其辐射带动影响力。
赵化镇位于自贡市与宜宾、泸州、内江的交界处，区位优势明显，又是“光第故里”“古盐码头”，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。该镇在实施两项改革过程中，发挥古镇文化底蕴丰厚的优势推动旅游业发展，又通过文旅发展促进古镇复兴。今年2月，赵化镇成功创建为国家4A级景区，3月获评首批省级百强中心镇。
赵化镇镇长林元文介绍，该镇被列为南部片区中心镇后，在行政权力下放、综合服务能力提升、镇村干部队伍建设、综合要素保障方面享有更多倾斜政策，为该镇巩固提升省级百强中心镇建设成果提供了有力支撑。未来3年，该镇将利用省级百强中心镇项目划拨的2000万元建设资金和75亩土地指标，做大做强特色现代农业产业体系，扩大产业融合发展规模，实现建设自贡经济强镇、建设成渝地区双城经济圈文化旅游名镇、建设沱江食品小镇、建设县域南部医卫高地四大目标，让百年古镇焕发勃勃生机，切实发挥中心镇示范引领作用。
据悉，富顺县对3个中心镇的支持主要通过“赋予权力、推动扩权赋能”“提升人力、加强镇村队伍建设”“增强物力、强化资源要素保障”3条途径兑现。在基础建设方面，优先保障用地指标，按照不少于现状城镇建设用地1.3倍划定中心镇开发边界，在安排新增建设用地规划指标和土地利用年度计划指标时，对中心镇予以重点倾斜，每年预留不少于10%的建设用地用于中心镇建设需要。在加大资金项目投入方面，该县将统筹乡村振兴奖补资金、衔接资金、园区债券资金8000余万元，优先保障中心镇建设，交通、水利、公共服务等建设项目也将向中心镇倾斜。
“4”：树立四类重点中心村(社区)发展标杆
村(社区)是基层组织的神经末梢，该县把具有产业发展优势的赵化镇铁龙村、基层治理有效的板桥镇万民村、集体经济走在前列的狮市镇马安村、基层服务领先的富世街道北湖社区作为4个重点中心村(社区)，树立为不同类型发展标杆，辐射带动其他村(社区)加快发展。
10月28日夜，赵化镇铁龙村党总支书记郑宗良家里热闹非凡，掌声、欢呼声和口号声打破以往的宁静。该村集体经济组织54名成员在此举办庆功会和总结会，庆祝晚秋蚕喜获大丰收，全年集体经济收入突破200万元，纯收益超50万元，同时也对2023年养蚕工作吹响奋战的号角。
铁龙村以蚕桑产业为主导，通过“小桑叶”写出“大文章”，成为全县产业发展的样板。该村引进浙江新丝路公司作为发展的“新引擎”，构建统一共育、各自养殖、集中销售的蚕茧收购产业链。同时，与重庆双河丝绸有限责任公司签订合作协议，公司按500至1000亩桑园配备1名技术人员并提供方格簇补助，实施每张蚕纸产量保底40公斤、每公斤保底收购价40元的“双40”保底政策，创新“631”分配机制，从销路及技术上解决农户的后顾之忧。
为追求利益最大化，该村延伸产业链条做大蚕桑产业文章，配套完善缫丝厂、丝绸制品厂、丝绸销售等下游产业，逐步开发蚕沙枕、桑叶茶、桑椹酒等产业链产品，打造可持续发展的全产业链，辐射斗志村、鸭池村等村发展桑园6000余亩，连片带动南部片区发展桑园10万亩以上。
10月27日，自贡市首个乡村振兴首贷服务站在富顺县马安村党群服务中心揭牌。该服务站由人民银行富顺县支行指导，整合马安村金融综合服务站、银村双向联络员等资源，按照“送码入户，一键贷款”信贷直通专项活动要求，加载“码上振兴”二维码融资功能，打造“线下站点+线上平台”一体化综合融资服务模式。
首个服务站之所以选择在马安村成立，是因为乡村振兴战略实施以来，该村集体经济发展势头强劲，金融需求旺盛。今年以来，富顺农商银行已向马安村集体经济组织投放130万元“强村贷”。
狮市镇党委书记闵利介绍，马安村通过整理村级闲置土地资源，变资源为资本，引进自贡柳溪小镇农牧开发有限公司，采取“公司+合作社+农户”的经营模式，围绕亲子旅游主题，改造升级集餐饮、住宿、娱乐为一体、占地230亩的亲子旅游农业商业综合体。目前，该项目成为网红打卡点，年接待游客10万人次，产值约1000万元。村集体经济组织每年按“固定30万元+净收益10%”进行保底分红，常年吸纳村民就近就业70余人，新华社对此作了专题报道。
“融建北湖家园，共享文明昌盛”是富世街道北湖社区提出的发展愿景。为做好基层服务，该社区围绕“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理新内涵，统筹整合社会资源，将党群服务中心建设成党员教育基地、居民活动阵地、便民服务温馨家园，形成“1+3+5+N”的基层服务新模式，即1个大党委，3个实体单位共建，划分党群工作、居民服务、社区治理、社会公益、文体活动5个工作圈，聚集各方社会力量参与，形成区域党群服务中心牵头、3个实体单位推动、5套机制精准发力、多方力量补短攻坚社区治理服务新格局。
“5”：探索五种融合发展途径
要把两项改革“后半篇”文章推向纵深，既要有中心镇村(社区)的引领带动，更要有各个镇乡(街道)各具特色、不同类型的融合发展。富顺县充分发挥各个镇乡(街道)的资源和产业优势，积极探索农旅融合、文旅融合、种养融合、主体融合、产城融合五种融合发展模式。
琵琶镇地处县城近郊，境内自然资源得天独厚，农业物产丰富。该镇利用区位优势和农业旅游资源以农促旅、以旅兴农。推广“农业+体验”“农业+教育”“农业+观光”等农旅结合新模式，打造乡村农旅示范村、精品农家乐专业村。以金竹、青山等村为中心，辐射联动全镇各村发展特色产业，培育铁皮石斛、油茶、枇杷、黄金蜜柚等地理标志产品。依托青山岭省级森林公园、现代农业生产基地等，推进青山岭低航空营地建设、青山岭景区创建、琵琶镇沱江沿岸体验观光采摘基地打造，构建以绿色农业、观光旅游为主的田园综合体，实现农业观光、农村休闲、农产品加工竞相发展，衍生和创新产生方式，构建集生产与休闲旅游为一体的城郊型农旅体系。目前，培育市级龙头企业1户、县级龙头企业2户、专业合作社14户、家庭农场26户。
文化搭台，经旅唱戏。富世街道立足千年古县旅游资源，以县城为中心，依托临江的亲水优势，串联狮市镇、富世街道、东湖街道十公里沿江旅游路线，打造沿江文化旅游经济。通过开展富顺文庙祈学、端午龙舟展演、端午诗会、“富顺沱江行吟图”画卷展、豆花文化旅游节等丰富多彩的文化活动，吸引商家和游客到富顺投资、旅游，今年端午节期间吸引各地游客26万人次，创造旅游综合收入约8000万元。
永年镇立足自身产业资源优势，探索种养融合发展新路。该镇以新房村为中心村发展竹产业基地、以洗马村为中心村发展种养循环园区。目前，竹产业面积达2.3万余亩，延伸发展竹加工企业4家，获评省级现代竹产业基地。洗马村种养循环园区流转土地3500余亩，发展合计年出栏生猪10万头的3个猪场、一个日产20万枚鸡蛋的养鸡场以及1000亩水产、2000亩水果种植基地，基本形成种养结合生态循环农业模式，辐射带动菜田村、团坝村、沙罗村等合作发展生猪、巨黄竹等种植养殖产业发展，形成种养循环产业链条。
龙贯山省级现代农业园区以代寺镇李子村、童寺镇老寨村、古佛镇凤仪村为核心区，建成30万亩优质“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”生产基地，年粮食产量30万吨以上，辐射带动全县建成50万亩优质粮食基地。该园区创新利益联结模式，推行“新型经营主体+基地+农户”“企业+村集体+农户”“大园区+小业主”等经营主体融合发展模式，积极探索集体土地、房屋等资源资产参与园区建设，引导群众土地、务工入股，按照比例与村集体、社员分红，参与田间管理全过程，增加农民财产性收入。
富顺县借加快建设四川高品质生活宜居“滨江之城”的东风，利用交通、生态环境改善的契机，大力打造产业集群，以建设四川经济强县为目标，重点发展以氟化工新材料、绿色消费品、机械机电制造为主的3个百亿级制造业产业集群，推动晨光经济开发区“跨江发展”，驱动完成城市更新和服务升级。
如今，党的二十大为继续深化推进两项改革“后半篇”文章指明方向、增添动力。富顺县将在党的二十大精神指引下，全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化，为中国式现代化夯实农业农村基础。
