江淘 四川在线记者 文铭权
筑牢社区基本单元建强社区治理平台,培育发展社工人才、社会组织两支队伍解决社区治理“人”的问题,开办社区企业、成立社区基金解决“钱的问题”,有效畅通社区治理“微循环”,实现“有处管事、有人干事、有钱办事”......自贡市自流井区紧扣两项改革“后半篇”文章中“提高治理效能”任务要求,探索建立社区—社工—社会组织—社区企业—社区基金“五社联动”机制,初步构建自给自足的“微循环”社会治理格局。
建强治理平台,确保“有处管事”
聚焦社区这一创新社会治理的基础平台,以“两项改革”为契机,通过机构改革精简行政机构、提升行政效能、增强服务能力、配强治理力量,激发社区治理原动力。
机构改革做“减法”。按照“调优、调强、调大”的思路和地缘相近、产业相融、人口相适、大小相宜原则,通过撤乡并镇、改设街道、村(社区)优化、村民小组撤并等多种形式,自流井区从原有5个乡、4个街道办事处,调整为3个镇、5个街道办事处,社区个数由48个减至31个,减幅达35.42%;村民小组减少108个,减幅达25.29%,大幅精简行政机构。
善治力量做“加法”。全覆盖建立社区党委、居委会、监委会、公共服务站、综合治理工作站、警务室“三委两站一室”新型社区治理构架,整合党建、综治、城管等各类网格,打造“全科”型服务单元,全面强化治理载体功能。借换届之势,重点选拔31名基层治理骨干人才担任社区党组织书记、主任,社区“两委”班子成员平均年龄降低4.2岁,高中及以上学历占比达90.9%,大专及以上学历占68.7%。健全“村社党委——网格党支部——楼栋(院落)党小组”三级组织体系,推行民事民议、民事民办、民事民管,社区服务能力和治理力量明显增强。
行政效能做“乘法”。紧紧围绕破解“办事难、办事慢”等问题,按照“依法下放、宜放则放”原则,通过直接下放或委托下放等方式,将渔业船舶登记、草种经营许可证核发、动物及动物产品检疫合格证核发等6项行政权力下放至镇(街),领就业家庭认定、城乡低保的申请办理、劳动关系协调处理等25项民生事务进驻乡镇便民服务中心,实现基层通办通管。探索相对行政集中许可权改革试点,制定“一事一次办”清单,平均申报材料减少60%,办理时间提速40%。
培育治理队伍,实现“有人干事”
围绕社工这一重要治理力量和社会组织这一重要载体,培育社工人才、孵化社会组织、做实服务项目,让“专业的人”干“专业的事”,提升社会治理水平。
“育”好社工人才。围绕专职社区工作者职业化、专业化、本土化的发展目标,建立区级社工人才储备库,重点将社区两委干部、社会组织从业人员、社区志愿者、在校大学生、在职党员等5类人员,300余人纳入管理。由社治委牵头整合资源,提供政策咨询、考前培训、政策资金激励等服务。
同时,对取得资格证的村(社区)干部,分别一次性给予500—2000元奖励,根据证书等级每月给予100—300元补贴,有力促进社工人才队伍的快速发展,截至目前,该区持证社工已达90名,有持证社工的城市社区占比达70%以上,社工综合素质和为民服务能力全面提升。
“孵”好社会组织。充分利用政府现有资源,投入1400余万元,在自贡市率先建成首个专业化区级社会组织孵化园。构建“入壳+暖壳+出壳”闭合式社会组织孵化体系,通过提供“入壳”评估入驻,“暖壳”提质赋能,“出壳”考核推广的“一条龙”服务,全面提升社会组织培育质效。
自孵化园成立以来,自流井区登记注册的社会组织从89个增加到126个,增加29.3%。同时,还大力培育发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类和居民自治类四类社区社会组织,该区已建立夕阳无限美歌舞艺术队、户帮户善调解服务中心等社区社会组织139个。
“干”好服务项目。进一步健全政府向社会组织购买服务指导目录,通过政府购买服务、公益创投等形式,向社会组织购买社会救助综合试点、院落自治、环境保护、社区矫正服务等项目79个,“守护蔷薇·女童关爱行动”、“重回自然”、“我的院落我做主”等一批精品项目分别在省市获奖,群众满意度100%。
建立评估体系,由社区党组织、群众代表、第三方专业社会组织,采取问卷调查、考察谈话、座谈交流等形式,定期对社工服务社区情况进行考核、晒账、评估,并对社会组织进行考核信息推送,确保作用发挥到位。目前,社工服务评价满意率100%。
发展治理资金,做到“有钱办事”
着眼社区治理经费来源的最后“一公里”,创新开办社区企业、社区基金等行之有效的办法添善治“薪火”,有力的从资金保障方面促进社区服务、推动社区发展。
成立社区基金“输血”。按照“用本地的钱,找本地的人,解决本地的问题”思路,自贡市率先在东街檀木林社区开展社区基金试点,制定《自贡市自流井区慈善会社区(村)基金管理办法(试行)》,明确社区(村)基金设立条件、设立流程、设立用途以及管理、注销等办法,搭建多元力量参与社区治理平台,构建起以社区企业反哺为主,社会募集、政府资金扶持等为辅的社区基金筹措机制。强化社区基金对道德银行运转支撑,引入居民参与决策机制,探索社区协商民主模式,通过社区代表、居民会议等多种方式,广泛收集社区需求信息,确保社区基金投入项目和活动符合社区发展需要。
同时,完善居民筹资社区基金渠道,实现居民事居民定、居民筹居民享的自治模式。目前该区已募集社区基金30万元以上,有效解决社区环境治理、老旧小区物业管理等民生问题32件。
社区领办企业“造血”。围绕增强社区自我造血功能这条主线,大力支持社区依法以市场化运作方式盘活社区日间照料中心、社区活动中心等地等资源,探索开展物业管理、家政服务、养老托幼等业务,推动社区经济品牌化打造。
三八路社区成立物业管理公司,通过运营辖区内农贸市场,开展老旧小区物业管理等业务实现创收。芭蕉冲社区充分发挥依靠建材市场发展建材行业优势,盘活近90亩场地出租给建材商,推动社区经济发展。目前,该区已成立社区企业9家,预计实现运营收入200余万元,盈利60万元以上。
多元反哺良性“供血”。进一步完善社区经济发展模式和社区企业反哺社区基金机制,按“反哺社区治理为主,企业发展留存为辅”的原则,对社区企业创收利益施行再分配,创新打造社区经济反哺社区治理的新模式。
据了解,三八路社区去年实现盈利30余万元,反哺三八路社区10万元用于解决社区治理各类问题,解决居民关切问题12件。芭蕉冲社区每月收取场地租赁费4万余元,并将租金反哺到社区环境治理、老旧小区物业管理等项目,解决公共区域下水道堵塞、路面维修等问题10余件,补齐社区治理短板,有效打通了社区治理经费来源的最后“一公里”。