周嘉 程洁 自贡频道 曹治 四川在线记者 文铭权

现场督战建护坡、清沟渠、修便道，与业主详谈肉兔养殖基地项目建设进度……1月11日，余庚友又这样忙一整天。

自贡市贡井区桥头镇团结村党支部书记、村委会主任，是余庚友在村里一人挑起的两个职务，“一肩挑责任重，必须带着乡亲们干出成绩来。”余庚友说。

村(社区)换届选举是基层政治生活中的一件大事，2021年年初，贡井区全面完成村(社区)组织换届，并全面推行“一肩挑”，任期也由三年变为五年。在“一肩挑”村级权力结构模式下，如何确保选出的“领头雁”用好权力、“挑”住重担?从贡井区的实践中，可以观察到“一肩挑”后村级权力运行监管新气象。

念好“育”字诀 提升三项能力

49岁的余庚友，是地地道道的“老团结人”，今年换届当选为村党支部书记、村委会主任。成为村里“一把手”，他面临的第一场“硬仗”，就是如何盘活村里的撂荒地。

“集体经济弱是团结的‘老大难’问题!”余庚友说，撂荒地整治是村里的一件大事，村民们都有顾虑，心里没底，权力和责任都集中在自己身上。

既要“干成事”，又要“干好事”。余庚友遇到的问题，也是 “一肩挑”给村(社区)“带头人”的重要考验。对此，贡井将乡村振兴、集体经济等课程纳入各级党组织培训班，在7个镇成立集体经济专家团，重点在15个中央和省级集体经济扶持村实行多对一帮带模式，通过“理论+指导”提升发展能力，切实推动全区村集体经济发展壮大。

通过培训，余庚友得到启发，2021年上半年，余庚友召集村“两委”，大刀阔斧整治了340余亩撂荒地，发展“高梁+大头菜”轮作模式。同时，引进郎酒集团、自然乡大头菜、涪陵榨菜与团结村集体经济合作社签订保底价收购合同，实施统一播种、管理、订单收购。短短一年不到的时间，为团结村集体经济净增收入近20万元。

通过“优选”和“育强”并重，提升“一肩挑”书记政治、发展、治理三项能力，今年以来，全区村集体经济收入超2000万元。此外，组织19名重点村党组织书记前往成都、重庆等地学习先进治理经验，开设基层治理等专题培训班，帮助村党组织书记不断扩宽治理思路，探索出乡村“院落党建”新型治理模式，加快走出贡井特色的城乡社区治理新路子。

念好“管”字诀 落实三级联动

去年年初，贡井区五宝镇14个行政村全部实现村书记、主任“一肩挑”。换届结束后，镇党委副书记杨轶比先前更加忙碌了。

“‘一肩挑’有利于提升办事效率。但如果监督制约没有同步增强，‘一言堂’现象将易发多发。”杨轶说，2021年11月初，五宝镇制定并出台《“一肩挑”村党组织书记监督管理办法》，对14名“一肩挑”村党组织书记采取日常督查与年终总评相结合的方式进行考核。

根据《办法》，考核的主要内容包括党建工作、农业农村工作(乡村振兴)、生态环保、城乡建设、综治稳定等工作。考核程序上，各村党组织书记先进行自评打分、镇级各部门再进行考核打分、镇党政办最后汇总打分，再由分管领导进行初审，经镇党委会研究审定后公布执行。同时，对年度考核排名前三名的进行表扬奖励，末位的进行约谈提醒。

放眼全区，村“两委”换届后，贡井区针对“一肩挑”带来的新变化、新挑战，建立“区镇村”三级共管模式，实行村党组织书记区级备案管理制度，“一人一档”建立全区村党组织书记档案90份，并建立“一肩挑”村党组织书记区级联审机制。同时，进一步健全完善村党组织书记考核激励、述职述廉评议、谈心谈话等6项日常管理制度，创新推行村党组织书记个人有关事项请示报告制度;全面梳理村级各项用权行为，制定村级小微权力事项清单，实行村级财务预决算等村级重大事项“一肩挑”书记末位发言制度，进一步规范“一肩挑”村党组织书记行权履职。

念好“控”字诀 强化“四维监督”

“村干部是否为您办过实事?您对村干部的工作是否满意?……”在近日麻柳村举行的院坝会上村民代表收到了这样一份特殊的考评表，虽然表格内容十分简单，但大家却填得十分仔细。按村民们的话说：“村干部工作干得好不好，要全凭我们的‘打分表’说话了!”

这样的院坝会，半年一次。群众逐一从“爱岗敬业、诚实守信、孝老爱亲、务实为民、廉洁自律”五个方面，对村“两委”干部分别作出1至5颗星评价，并指出存在问题和期望。同时，群众勾选的结果将纳入个人党风廉政建设责任制考核内容。

麻柳村发生的这一幕，正是“一肩挑”全面施行后，贡井探索建立“区重点监督、乡镇日常监督、村级全面监督、党员群众广泛监督”的“四维监督”模式的实践场景。

据贡井区委组织部相关负责人介绍，区级层面，严格落实“巡乡带村”工作制度，重点针对村党组织书记权力运行情况开展监督;乡镇层面，采取“周督导、月研判、季通报、年考核”方式，常态化对村党组织书记履职情况开展监督;村级层面，将村纪检委员纳入常职干部管理，推行村纪检委员、村务监督委员会主任、村监察信息员“三职合一”，对村党组织书记主持的重大决策事项开展全面监督。党员群众层面，严格落实“四议两公开一监督”“一事一议”等制度，实行“三晒四务”阳光村务，引导党员群众对村级事务开展广泛监督。