两项改革后半篇文章咋做？农业大县富顺这样探路

于洋川观新闻记者文铭权

4月25日，自贡市首个集“农民工服务+电信服务+邮政服务+金融服务”一体的村级农民工综合服务站，在富顺县狮市镇花园村揭牌，让当地农民工在“家门口”乐享优质、高效、便捷的“一站式”服务。这样的村级农民工综合服务站，“十四五”将实现全覆盖。

这是富顺县做深做实两项改革“后半篇”文章，加快建设四川丘区乡村振兴先行区的一个片段。

作为全国新型城镇化综合试点县，全省县域经济发展进步县、乡村振兴先进县、农村改革先进县，素有“千年古县、才子之乡、豆花之城”美誉的富顺，在去年9月召开的县第十三次党代会上，首次提出“两县两区一城”的发展定位，以建设四川经济强县为总抓手，加快建设四川丘区乡村振兴先行区，让富顺成为成渝地区双城经济圈有影响力中等城市。

近两年来，富顺以全省两项改革试点为契机，持续做好两项改革“后半篇”文章。实施镇改街道、乡镇撤并和行政村建制调整“三改同步”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在村级集体经济提质发展、现代农业高效融合、基层社会治理实践创新等方面先行先试。目前，改革工作取得阶段性成效，多项创新举措在全省交流推广。

两级联动

抓实“四大任务”

“长滩镇石河村大力发展订单生产，与郎酒集团签订高粱代购协议，与德康集团签订生猪代养协议，实现代购代养收入16万元......”4月1日，在全省一季度农业农村经济运行分析暨二季度重点工作调度会议上，富顺县“发展壮大新型农村集体经济”的主题交流发言得到肯定。

2019年，富顺实施镇改街道、乡镇撤并和行政村建制调整，2020年持续推进村改社区、城市社区和村民小组优化调整。改革后，26个乡镇调整为3个街道、17个乡镇，调减率34.6%;行政村由318个调整为203个，调减率36.2%;5个行政村改为6个社区，社区由63个调整为74个，村民小组由4463个调整为2884个，调减率35.4%，两项改革“前半篇”工作取得阶段性成效。

在两项改革“后半篇”工作中，富顺始终坚持问题、基层、利民、发展、目标、结果“六个导向”，聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能等“四大任务”，着重在乡村规划、集体经济发展、公共服务优化、基层社会治理等重点领域取得突破，打造一批试点示范，形成一批典型经验。

高位统筹推进。强化“县级统筹、专班主推、分类落实”，搭建“1+4+20+N”推进体系，成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，从重点部门(组织、民政、发改、财政、农业农村等)和优秀年轻干部中抽调12人，组建改革工作专班和综合协调、材料宣传、督促指导3个工作组，同步建立20个镇乡(街道)和相关县级部门工作机制，制定“一规则一细则”(即《领导小组工作规则》《领导小组办公室工作细则》)，保障两项改革“后半篇”文章高效推进。

高效率调研决策。富顺将每年3月作为集中调研月，由县领导牵头、县级相关部门协同，专题开展两项改革“后半篇”文章调研，摸清基层群众需求，广泛收集意见建议。不定期召开县委常委会、县政府常务会、领导小组会、工作专题会，研究谋划审定改革系列方案，细化实化“1+25+1”工作方案，形成“项目化+清单化”路线图和施工表，持续推进资源配置更优、发展质量更高、服务能力更强、治理效能更实，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

高要求督导评估。建立县领导分部门分乡镇(街道)督导工作组，实行“半月督导、每月研究、定期反馈”，准确把握改革重点内容和关键环节。创新开展分片区“发点球式”开展综合督导模式，分析研究集成化点位打造、多元化多业态发展集体经济等关键性问题。全县五个巡回专项指导组，对四个片区发展进行全覆盖全过程“把脉开方”，针对性提出对策建议，做到片区空间布局、功能定位、产业形态等有机统一和相互衔接。

谋划实施两项改革“后半篇”文章原创性原动力“微改革”，已探索出金融下乡“三方联动”工作法等一批有特色的富顺经验。

五措并举

激活改革发展活力

眼下，代寺镇李子村优质水稻品种示范种植实验基地稻田里，行行秧苗迎风生长。

这是位于富顺县东部稻粱科技发展片区的龙贯山稻粱现代农业园区。该园区是全县五大现代农业园区之一，已建成30万亩优质“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”生产基地，年粮食产量30万吨以上，辐射带动全县建成50万亩优质粮食基地。

聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，富顺着重念好“五字诀”——

一是以“新”字破局推动县域发展格局重塑。

乡村国土空间规划，是该县推动两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手。遵循“顺向优化、禀赋相似、产业相近、中心集聚、因地制宜、底线管控”原则，富顺依据地理条件、历史交通、产业布局等关键因素，将20个乡镇(街道)划分为四大片区，即：中部古县城乡融合片区，东部稻粱科技发展片区，西部生态种养循环片区，南部文旅农经综合片区。设立3个中心镇，50个中心村，重塑县域经济“一核三片多点”的地理格局，实现强强相连、以强带弱、优势互补、协同发展。

二是以“活”字着力，推动资源要素由“配置优化”向“效果显化”转变。

盘活闲置资产。结合“前半篇”全面清理的镇村公有资产，全覆盖建立全县资产总账、镇村闲置资产明细账、盘活资产台账三本台账，采取公开拍卖、公开租赁、统筹调剂等6种方式，分类盘活镇、村公有资产686宗25.16万平方米，镇村公有资产管理绩效整体提升。

激活编制资源。探索“3+X”模式制定乡镇编制核定标准，下放环保、规划、城乡建设等执法权限89项，下沉执法类事业编制组建乡镇综合执法中队，2021年首批公招执法人员34名，今年启动招录23名，实现“一支力量管执法”向基层延伸。

用活财力资金。通过“对上争取、有效整合、专项撬动”三向着力聚集发展“资金池”，专设“两资金两基金”，即建立6000万元乡村振兴专项资金、1亿元产业发展资金、5000万元集体经济专项扶持基金和3000万元农业担保风险基金，形成改革资金“源头活水”。

三是以“质”字为核，推动镇村发展由“条块推进”向“融合共进”转变。

注重多规合一。谋深编实县域国土空间规划和“十四五”15个专项规划，以中心镇、中心村为主体，推进2023年6月前完成4个镇级片区规划编制，村级片区规划应编尽编，实施乡村产业发展、基础设施等重点项目66个，计划完成投资46亿元。

补齐基础短板。该县全域提档升级乡村“六网”，加固维修小型病险水库5座，延伸改造12公里村镇供水管网和10公里城镇生活污水管网;推动农村电网改造升级，建设中、低压线路169公里，新增配变67台，增加变电容量1.08万千伏安;改造9条新老乡镇瓶颈路，打通12条合并村社断头路，新建农村公路125公里，获评全省“四好”农村公路示范县。

四是以“实”字打底，推动服务模式由“垂直管理”向“扁平服务”升级。

强化公共服务功能。坚持“适当集中、有序整合、高效便民”的原则，撤并学校73所，新建场镇公办幼儿园5所，新增学位1200个;规划建设县域医卫次中心3个，优化布局村级卫生室;有序实施乡村客运“金通工程”，开展农村客运公交化改革试点;新建社区养老综合体1个，新增养老社会化运营床位280张。

简化便民服务流程。制定完善乡镇(街道)扩权属地管理事项、法定行政权力事项、上级部门赋权事项、审批服务事项、行政执法事项等“五张清单”，组建乡镇(街道)行政审批机构和综合行政执法机构，深化“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。推行项目建设“系统+专区”工作模式，推动项目审批“减资料、降时限、少跑动、减环节、优服务”，原90个工作日压缩至68个工作日以内，农村房地一体和集体建设用地确权登记业务办理压缩至7个工作日，营商环境持续提升。

五是以“治”字赋能，推动基层治理由“传统方式”向“现代模式”转变。

增强干部队伍组织力。该县结合集中换届，选优配强镇村两级班子队伍，实施乡村人才递进培养和村干部学历提升计划，开展乡村治理专干、产业振兴专干职称评定试点，建立村干部“基本报酬+绩效考核+集体经济收益分红”薪酬制度，每月基本报酬得以大幅提高。

增强应急管理统筹力。健全中心镇应急管理体系，设立片区消防救援站3个，组建镇街应急队伍20支、村级森林防灭火应急小分队145支、村(社区)抗洪抢险应急小分队62支。

增强基层治理推动力。深化法治德治自治“三治同进”，打造省级城乡社区试点4个、街道社会工作服务体系试点2个。优化设置基层“两所一庭一室”，推进城市社区“社十件”标准化建设，推广农村治理“红黑榜”“家风录”积分制等创新举措，打造“书记院坝会”等治理品牌，创成全国乡村治理示范村1个、省级示范镇村(社区)9个。

产业变强

提升城乡发展之质

前不久，狮市镇罗寺村被评为自贡市乡村振兴示范村。该村集体经济产业采用“土地流转+撂荒地治理”方式，发展种植柑橘300亩，辐射带动全村种植柑橘1000亩以上，去年实现集体经济收入108.6万元。

2020年11月，富顺县政银担合作支农“强村贷”“集合贷”试点启动，农行富顺支行向罗寺村发放全省首笔50万元村集体经济组织“强村贷”，助力该村集体经济“大船”高质量启航。

全县设立5000万县级专项扶持资金，开展合并村集体经济融合发展试点，探索多路径发展模式，在全省率先启动“强村贷”试点打造80个“强村贷”示范村。县、乡、村分级制定“1+20+N”工作方案，县定方向、镇明任务、村有图表。建立“质量+数量”考评机制，年度考核前三名的奖励加分，后三名的全县通报并现场述职。建立村干部“基本报酬+绩效奖励+集体经济发展创收”激励机制和容错机制。

“1348”工作法得到推广。即：落实“一套工作专班、三个指导文件、四项扶持资金、八种经营模式”发展体系。鼓励通过村村联合、以强带弱、优势互补、抱团发展等多种形式，实现片区集体经济资源共享、利益共有。组建“5+N”结对指导专家服务团和集体经济专业法律顾问团队，不断规范农村集体经济组织运行，为集体经济健康发展保驾护航，不断增加集体经济收入和群众收益。

2021年，富顺全县村级集体经济收入8169万元，村均40.24万元，其中超过50万元的村达41个，超过100万元的村达24个，全面消除5万元以下的薄弱村，培育出狮市“马安农场”、赵化“铁龙蚕桑订单”等集体经济发展品牌。

4月8日，富顺县确定为全省合并村集体经济融合发展试点先进县。

为做强做优现代农业品质，该县设立3200万元专项资金，整合各类资金3.2亿元，撬动金融资本1.62亿元，吸引社会资本5.5亿元，打造苗仙湖、龙贯山等5个10万亩现代农业园区，培育狮市马安等12个核心区，富顺柑橘园区创建为省五星级现代农业园区。同时，精心培育农业特色品牌，创建全国“一村一品”示范镇2个，培育“三品一标”29个，申报“富顺再生稻”种植技术规程、“富顺再生稻米”团体标准，擦亮“富顺，再生稻之乡”品牌，获评全省农产品质量安全监管示范县、乡村振兴先进县。

产业兴，群众富，环境美。

富顺加快建设宜居乡村。实施农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜塑造乡村特色风貌，加强传统村落保护。城乡生活垃圾收转运覆盖率达100%，实行城乡垃圾一体化处理。全域实施农村“厕所革命”，改造无害化卫生户厕10383户，农村卫生厕所普及率达94%。建成11个村“千村示范”工程、11个聚居点污水处理项目，新改建污水管网130公里，农村生活污水有效处理率70%以上。农村面源污染整治方面，畜禽粪污综合利用率达93%，秸秆综合利用率91%。落实整治成效一体化考评，推行“月查季考”、流动红黄旗等创新举措，其人居环境整治经验在全省推广。