自贡富顺实现“一枚印章管审批”

自贡市富顺县紧紧抓住行政审批制度改革机遇，以推进“放管服”改革为统领，以实施省级相对集中行政许可权改革试点为主线，在全市率先成立县级行政审批局，构建“资源整合、管理规范、运行高效”行政审批服务格局。今年5至8月，县行政审批局正式对外开展行政审批业务以来，共新增注册各类企业392户，个体新增注册1689户，分别同比增长11%、12%。

突出标准化建平台

打造行政审批新型载体

坚持把抓好平台建设作为“先手棋”，按照“标准统一、合理布局、资源整合”原则，全力搭建多合一行政审批服务新载体。

抓机构合并重组。设立县行政审批局，行使确定集中的行政许可职责和政务管理、中介组织管理职责，整合原政务服务中心、公共资源交易中心、政府采购中心和惠民帮扶中心职能，组建政务服务和公共资源交易中心，委托县行政审批局管理，从体制上理顺行政审批、政务管理和政务服务三者之间的关系。

抓权责归拢划转。对全县所有行政审批事权进行全面梳理、细化分类，合理界定和明晰权责关系，在 “三集中三到位”的基础上，改革运行模式，将原19个职能部门207项行政许可职能归并划转县行政审批局，职能部门重点负责事中、事后监管，行政审批局集中办理审批。

抓审批权限整合。严格落实审批流程“一站式”、受理审批“一窗制”服务，设置综合服务窗口，按并联审批模式内部直接审批办理，采取“一件多用法”精减审批材料，减少企业和公众时间成本，推动以部门为中心“菜单审批”向以行政相对人为中心“订单审批”流程转变，实现一窗受理、录入、转办、发证。

突出特色化抓创新

提升行政审批运行质效

注重缩短行政审批过程，在准确把握工作规律基础上，创新打造“三个一”服务模式，大力提升行政审批质量和效益。

实行信息共享“一单式”。对所有划转或进驻的行政审批事项实行“一单式公开”，向社会公示项目名称、法律依据、办理流程、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准、收费依据。办理事项采用“一张清单”一次性告知申请人，综合受理窗口资料信息共享，申请人提供一套资料、填写一张表单，实现“一单式”办结。

实行现场踏勘“一体化”。改革分部门现场踏勘的分散模式，建立健全由县行政审批局牵头，相关职能部门配合的“一体化”现场踏勘工作机制，成立“现场踏勘专家库”，大力推行联合踏勘和专业踏勘，切实解决现场踏勘“散乱多”等问题，通过现场踏勘，行政审批事项普遍提速30—50%以上。

实行规范服务“一条龙”。依托“一号一窗一平台”，运用“互联网+政务服务”现代科技手段，构建集在线咨询、远程受理、进度查询、监督评价等功能于一体的网上政务服务平台，通过智能手机等移动终端设备拓展移动办公业务，服务范围横向覆盖各部门、纵向实现县乡村“三级联动”，有效推动了网络申请、受理、预审、行政审批、监察系统的无缝链接，大大提升了“智慧政务”服务水平。

突出无缝化强管理

确保行政审批规范透明

注重发挥制度在管岗、管人、管事中的纲领作用，深化完善一整套务实可行机制，让行政审批工作更加制度化、规范化、透明化。

健全联席联动机制。建立行政审批联席会议制度，对重大审批项目，由联席会议审议，县政府分管领导召集行政审批局和有关职能部门进行会商确定。建立县行政审批局与上级审批部门、县行政审批局与县级各职能部门的工作衔接机制，确保相关工作规范、有序开展。

健全监管监督机制。坚持把项目审批过程作为监管重中之重，建立行政审批项目监管具体办法，确定监管事项内容、程序、重点、方式“四张单子”，规范和约束监管主体行为，防止自由裁量权滥用;坚持把权力运行作为监督重点，将县行政审批局作为县政府依法行政的考核单位，强化政务服务一体化平台运行，建立审批问卷调查、项目回访等多渠道监管机制，逗硬考核考评，预防和减少违法或不当行政许可行为的发生。

健全责任追溯机制。建立健全规范高效的行政复议应诉机制，由法制部门履行行政复议工作职能，涉及行政许可行为的诉讼，行政审批局可依法出庭应诉。强化涵盖行政审批事中、事后环节的纠错、问责制度建设，建立健全有错必纠、有责必问的纠错问责机制。

突出优质化提服务

促进行政审批提速升效

坚持以转变职能、服务群众为宗旨，进一步促优提效行政审批事项，让群众在每一次政务事项托办中感受高效、便捷。

转变职能强服务。对原有19个政府行业部门207项行政许可事项的职能重新界定，强化宏观规划、市场监管、公共服务、环境保护等职能，解决以审批代监管、审批职能分散、审批效率不高等问题，部门从原来的重审批、轻监管向重监管抓服务转变，实行“审管分离”模式。

高效运行优服务。县行政审批局成立后，县行政审批局一枚印章取代原有部门各种印章几十枚，通过“一枚印章管审批”，实现集中受理、集中审批、集中服务，在原有基础上腾出工作力量70%以上，行政运行成本明显降低。

抢抓时效提服务。将原职能部门“申请、受理、初审、审核、批准、发证”六大环节减至“受理、审批、发证”三个环节，实行简单事项当场办、复杂事项承诺办、重要事项专人办、非主审要件“容缺后补”等办理制度，打破以往企业和个人办理审批业务往返“折腾”状况，大大减少审批环节、时限和办事成本，平均受理时间0.06个工作日、办理提速87.3%，有利于吸引企业和个人投资兴业。

(许鹏 龙海洋 侯林)