大安打通产业联动脉络 脱贫致富步入“快车道”

大安区在脱贫攻坚工作中，始终坚持把“真扶贫、扶真贫”作为工作导向，建立起“政府主导+村企共建+产业联动”模式，引进省级重点龙头企业——江苏立华牧业股份有限公司，重点实施3500万羽肉鸡一体化项目，把16031名贫困群众聚集到产业链上(占大安区贫困人口的84.5%)。目前，该项目被列为全省35个产业扶贫示范项目之一，已实现销售收入4.6亿元，贫困户代养收益1874万元，立华牧业有限公司荣获“全省带动脱贫攻坚明星农业产业化龙头企业”“市优秀民营企业”称号，初步实现“引进一个项目、壮大一个产业、带富一方百姓”的目标。

坚持要素配置并举，确保脱贫项目精准落地。优环境引项目。健全组织领导体系，区委书记张昭国亲自带队招商、会商研判，分管县级领导全程跟踪、精准对接，同时落实专人“保姆式”服务，确保项目“精准落地”;坚持做优政务服务环境，扎实开展“最多跑一次”改革，推行审批环节、材料、时限、费用“四减少”，开辟项目审批“绿色通道”，确保项目“快马加鞭”;完善政策支撑体系，研究制定《加快一体化肉鸡项目建设推进产业脱贫的实施意见》及《专合社养鸡场管理指导意见》，配套印发《工作指南》和《考核办法》，确保项目“蹄疾步稳”。全链条建项目。围绕项目延链补链，立华公司设立3.5亿元项目资金，专项用于“两场一厂一平台”建设，着力打造集“种、养、饲、销”全链条一体化项目。截至目前，自动化种鸡场已投入运行，存栏种鸡10万余羽;孵化场即将建成投运，规模年孵化量3500万;饲料厂主体车间基本完成，预计年产量达18万吨;销售平台将于今年6月建成，预计日交易量将达10万只。多举措保项目。坚持在工作重点上优先安排，在资金项目上优先保障，在要素配置上优先满足，累计投入各类资金1500余万元，为饲料厂和种鸡场安装天然气供应专线，安装养殖小区专用变压器16座，修建肉鸡饮用水源4处、产业道路110多公里。累计出让土地98.1亩，配套设施用地180.4亩，并在黄桷村、瓦高村等地采取联合建棚、“飞地园区”等形式发展养殖小区，有效破解用地难题。项目落地以来，全区上下共推共促、攻坚克难，推动项目提前2年产生效益，成为立华公司在全国8个项目中落地最快、达效最快的项目。

坚持多方合作并联，消除贫困户后顾之忧。政府扶持，贫困户资金有保障。落实财政扶持资金2300余万元，设立扶贫小额贷款担保基金和创业贷款担保基金，按照1:5比例撬动金融机构投放贷款3300万元。整合专项扶贫、社会捐赠等资金3500余万元，设立产业扶持周转金，为代养户提供1万元以内的免息基金借款。对贫困户发展肉鸡项目给予2万/户圈舍补助，兑现补助资金825万元。按200元/户标准为贫困代养户购买人身意外伤害险、贷款偿还“安贷保”。企业主导，贫困户利益不受损。坚持以企业为主导，推行肉鸡养殖产前产中产后一体化服务，并由企业承担销售风险、价格风险、疫病风险和管理风险，解决后顾之忧。在H7N9疫情爆发期间，亏损的1700余万元全部由公司承担，确保了代养户基本收益不受损。金融支持，贫困户贷款更便捷。农商银行、邮储银行开发肉鸡养殖贷款产品，对有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有创业潜质的贫困户，提供评级授信贷款额度为5万元以下、贷款期限在3年以内的贴息贷款，并将贷款年龄放宽到65岁，确保贫困户“借小钱养大鸡”;贫困户按每批次不低于20%的代养费收入用于归还贷款本金，有效化解贷款风险。截至目前，2家银行累计为660户贫困户发放贷款3300万元。

坚持利益联接并进，助推群众脱贫增收。创新“公司+贫困户”协同机制。对有劳动能力、条件适宜的贫困户，由公司与贫困户签订“代养”协议，贫困户按公司标准代养肉鸡，公司根据肉料比支付代养费用。目前，342户贫困户直接“代养”肉鸡，出栏肉鸡284万羽，实现代养收益772万元，户均增收2.26万元。创新“公司+小康互助组”共帮机制。对养殖经验缺乏的贫困户，由示范户结对帮助贫困户，组成“小康互助组”，多户联建养殖小区，帮扶贫困户坚定发展方向、掌握实用技术、激发脱贫干劲，实现资源共享、优势互补、共同发展。目前，38户示范户与113户贫困户结对“代养”肉鸡，出栏肉鸡226万羽，实现代养收益644.1万元，贫困户获得收益分成193万元，户均增收1.7万元。创新“公司+专合社+贫困户”联动机制。对缺乏劳动能力的贫困户，由村党支部牵头，以土地入股、政策扶持资金量化入股等方式组建合作社，通过合作社分红得股金、合作社务工赚薪金、土地流转获租金。目前，全区24个贫困村建立专合社，将3326户贫困户通过专合社“捆绑”在肉鸡产业链上，出栏肉鸡169万羽，实现代养收益458万元，贫困户获得收益分红91.6万元，户均分红约450元。

坚持激励约束并重，倒逼基层组织固本强能。基层组织有了新抓手。创新“集体经济提成”模式，通过集体资金入股，按股分取代养费用，增加集体经济收入，推动11个村消除“空壳村”。成功争取省级村集体经济发展试点扶持资金1000万元，带动各类项目资金、村集体村民自筹、社会融资等1570万元资金，用于10个乡镇15个村集体经济发展，推动集体经济增收100余万元。永嘉乡瓦高村2018年肉鸡养殖集体经济收入达30万元。激励约束有了新举措。健全村社区干部“固定报酬+绩效报酬”制度，实行“区财政划拨+乡镇街道匹配+村社区自筹”模式，区财政为每个村划拨资金10000元/年，乡镇街道财政匹配资金不低于每村3000元/年，村(社区)在不负债和集体经济保值增值情况下，在当年集体经济收入中计提部分资金用于绩效考核。党员干部有了精气神。肉鸡项目启动以来，广大党员干部运用集约化、专业化、组织化和社会化的现代经营模式，以“大公司+专合社+小农户”等组织形式带领群众致富奔康，破解了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈，让农户直接品尝到农业产业化规模化带来的甜头，党员干部积极性、创造性不断增强，基层党组织凝聚力、向心力得到提升，为共推共促乡村振兴提供了坚强组织保证。

(王益)