自贡富顺：创新打造优质高效政务服务环境

2017年10月11日，四川省政府正式批复同意自贡市富顺县相对集中行政许可权改革试点方案，并提出相关工作要求，标志该县改革试点工作进入全面实施阶段。2017年12月底，该县行政审批局正式挂牌成立。按照方案中职能、编制和人员分三批次划转的要求，第一批9个部门84项行政许可职能已全部划转到县行政审批局， 5月1日起正式对外开展业务，整个改革工作有序顺利推进。

创新行政审批体制实现“审管分离”

建立行政审批和政务管理一体化新体制。新设立县行政审批局作为县政府工作部门，同步整合原县政务服务中心、县公共资源交易中心、县政府采购中心、县惠民帮扶中心职责，组建县政务服务和公共资源交易中心，挂富顺县政府采购中心牌子。按照“编随事建、人随编建”的原则，调整相关部门“三定”方案，采取行政许可事项分步划转、部门分类、审批分层等形式，有序、稳步推进改革试点工作，改革创新行政审批和政务管理体制。

厘清权责关系确保权责统一。县行政审批局主要负责相对集中行政许可事项和其他审批服务事项的审批，并对职责范围内的行政审批行为及后果承担相应法律责任，指导、督查全县行政审批制度改革和政务服务管理。原职能部门重点加强规划、改革、标准的制定实施，负责事中事后监管，支持和配合县行政审批局开展审批工作，包括实施现场踏勘和行政审批前期相关准备，厘清了行政审批机构和职能部门权责，确保了权力和责任的有效统一。

创新行政审批机制提高审批效率

受理审批“一窗制”。行政审批事项实行分类、集中受理，实现“一窗进出”。划转到县行政审批局的审批服务事项，按审批性质和服务内容分类集中至相应内设审批股室，设立统一受理窗口，优化受理窗口与审批股室工作流程，实现一窗受理、录入、转办、发证。

审批流程“一站式”。审批事项按性质和服务内容进行分类，设置综合服务窗口，按并联审批模式内部直接审批办理。能现场办理的，现场集中办结。积极探索以部门为中心的审批流程向以行政相对人为中心的流程转变。精减审批材料，实现申请材料“一件多用”，压缩前置审批时限，减少企业和公众时间成本。

审批结果“一章制”。行政审批事项由县行政审批局直接审批，实现“一枚印章审批”，改变过去部门印章和自设印章多、乱、杂的现象。

信息共享“一单式”。对所有划转(进驻)的行政审批事项实行“一单式公开”，向社会公示项目名称、法律依据、办理流程、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准、收费依据。办理事项采用一张清单一次性告知申请人，综合受理窗口资料信息共享，申请人提供一套资料、填写一张表单、实行“一单式”办结。

现场踏勘“一体化”。改革分部门现场踏勘的分散模式，建立健全由行政审批局牵头，相关职能部门配合的“一体化”现场踏勘工作机制。逐步探索建立现场踏勘专家库机制，抽调相关业务部门骨干，组建跨部门、跨行业，甚至跨体制的现场踏勘专家库;进一步探索建立政府购买现场踏勘服务机制，对专业、资质要求高的现场踏勘，采用向有资质的中介组织购买踏勘服务方式。大力推进实施联合踏勘和专业踏勘，切实解决现场踏勘“散、乱、多”等问题。

规范服务“一条龙”。依托“一库两网三平台”，运用“互联网+政务服务”现代科技手段，实施“智慧政务”，构建网上政务服务平台，横向覆盖全县各部门，纵向“三级联动”县乡村，积极探索实行网签并使用电子印章。

创新审批管理机制优化服务水平

项目监管机制。严格对照行政权力和责任“两张清单”，明确监督主体，监管事项和责任，规范和约束监管主体行为，防止自由载量权的滥用。

权力运行监督考核机制。县行政审批局利用四川省行政审批电子监察系统，完善视频监控、电子监管、音频监听、制定行政审批监督管理暂行办法，力求审批全程公开、透明、公正、准确。开展第三方评估测评，探索行政审批监督管理机制，发挥代表、媒体、群众的监督作用，预防和减少违法或不当行政许可行为发生。

复议应诉机制。建立健全规范高效的行政复议和行政应诉制度，畅通管理相对人复议渠道，涉及行政许可行为的诉讼依法出庭应诉，不断提高审批人员业务水平。

纠错问责机制。强化涵盖行政审批事中、事后环节的纠错、问责制度建设，建立健全有错必纠、有责必问的纠错问责机制。

联系联动机制。建立行政审批联系会议制度，对涉及国家安全、生态安全、公共利益等重大审批项目，由政府分管领导召集行政审批局和有关职能部门进行会商确定。建立行政审批局与上级审批部门、县级各职能部门的工作衔接机制，确保相关工作规范、有序开展。

据该县行政审批局相关负责人介绍，相对集中行政许可权改革试点工作，是政府管理和服务方式的重要改革;探索建立行政机关内部决策权、执行权、监督权相互制约协调的运行机制，规范审批和监管，有利于提高行政效能，方便行政相对人办事，降低许可成本，有效预防和防治腐败现象，切实改善投资软环境，助推县城经济良性发展。

(许鹏 黄如才 邹永高)